浙江新闻编辑 徐秀雰
作为浙江农村综合改革试验户籍制度改革试点地区，从今日起，平阳县将正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”。
自此，我国1958年确立的城乡二元户籍制度有了历史性变革。这一变革背后有着怎样的意义？又会给城乡居民的生活带来怎样的变化？
浙江新闻请来了浙江省资深的三农问题专家，浙江省人民政府咨询委三农部长、浙江省农民发展研究中心主任顾益康。他说，改革的最大意义是让农民迁徙自由。
平阳县户籍制度改革作为试点意义何在？
顾：城乡分割的情况始于1958年，改革开放以来，户籍有所松动，比如蓝印户口的出现。（是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为蓝印户口。2000年之后，蓝印户口在各地逐步被叫停，渐渐退出历史舞台。）
近几年开展的城乡综合配套改革是为了突破城乡二元结构而开展的全面的系统性的改革，而户籍制度改革作为其中最重要的内容之一目前已经进入实质性的操作阶段。户籍改革既是不可或缺的，又是与农村产权制度改革等其他改革要配套进行的。
这次户籍制度改革与以往改革最大的不同是特别强调了户籍制度改革是保障农民的权利和权益为前提，是在尊重农民意愿和保障农民权益基础上的改革。这次改革特点简要地可以用三句话概括：农民的权利可保留，市民的利益可享受，农民的产权可交易。其最大的意义是在于农民可以在城乡之间自由迁徙、自由就业、自由创业。
改革的试点为什么选在平阳?
顾：中央有关部门和浙江省确定将浙江定为农村体制改革的综合试点后，考虑到温州是农村改革的先行地区，而平阳县当地党委政府也有非常强烈的改革意愿。
户籍制度改革是否有整体的改革思路？
顾：习近平总书记当时在福建履职时写过一篇博士论文，特别将对户籍制度改革作为一个章节来写。论文提出了户籍改革“路线图”：可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度，取得局部突破后，再分为中等城市、大城市和特大城市等不同层次循序推开。这一改革设想与中央现在提出的思路相当接近。
农民户口不再有，会否增加城市的不稳定因素？
顾：实践证明，农民进入城市创业越多，城市越兴旺发达。拿浙江来说义乌和杭州就是例子。
而农民进入城市就业创业，许多农民工替代了很多劳动密集型的工作岗位，也促进了第三产业的发展，这使得城市的原有市民获得了更多在第三产业就业的机会，也优化了城市劳动结构，尤其是来自农村的年轻人到城市工作，这也一定程度上化解城市老龄化问题，使城市源源不断地获得了劳动力红利。
再举个例子，比如现在很多上海的老年人到浙江的美丽乡村去养老，把自己的城市住房出租给从农村进城来打工的年轻人，实现以房养老，同时城里的年轻生产力得到补充，这就是各取所需，自由流动的好处。
这次中央出台的户籍改革制度与以往最大区别是什么？
顾：在于尊重农民意愿，保障农民利益。因为农民原来享有的权利统统不变，这使农民没有后顾之忧地进入城市，原先有土地换社保的提法，现在都没有了。也就是说，实现农民经济身份与社会身份的分离，让户籍回归户籍，产权与户籍不再挂钩。
户籍制度改革是否标志着城乡从根本上实现一体化？
顾：要实现城乡一体化，除了户籍制度改革外，也要其他改革制度配套，包括社会保障、养老医疗制度、产权制度的综合配套改革，这是作为城乡一体化改革非常重要的一部分，都需要整体推进完善。现有的城乡医疗保障制度和养老制度已经开始朝接轨方向发展，还有一些如宅基地使用制度、土地流转制度、集体经济产权制度等制度都需要进一步深化改革。

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