【作者】陈真亮；项如意

【期刊】中国人口·资源与环境

【机构】浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院

【摘要】为加快中国气候变化立法步伐，妥善处理比例原则和预防原则在气候风险规制领域的控权与保权问题上存在的抵牾、混用，采取规范分析、比较分析等方法，对二者的适用关系进行立法论和解释论相结合的研究。研究发现，学界对该两项原则的关系存在三种理论主张。其中，取代关系说易引发气候风险的过度预防问题；限制关系说可能会消解预防原则，致使气候风险规制难以有效开展。相较而言，协同关系说更适宜指引中国气候变化立法的建构路径，有助于贯彻《中国应对气候变化的政策与行动》等国家政策中的协调式新发展理念，同中国在气候变化应对问题上的国家自主贡献主张理念相吻合。通过进一步的学理、事理和法理阐释发现，气候变化立法有待将“双碳”等议题纳入生态文明建设整体布局和环境法规范体系。协同关系说对中国气候变化立法的指引包括：(1)坚持总体国家安全观，将适度风险预防原则全面融入气候变化立法，推进气候风险规制的规范解释、气候变化法治原则与制度体系融贯；(2)促进气候变化减缓性工作的循序渐进、气候变化适应性工作的防微杜渐，优化减缓与适应兼顾并重的气候变化因应制度体系；(3)推动减污降碳协同增效，构建不同地域、不同行业及央地政府之间“共同但有区别”的气候风险合作治理与责任分工体系；(4)缓解气候风险规制中自由价值与安全价值间的紧张冲突，强化行政法与环境法的沟通与协调，推动环境法律规制实现由基于确定性的传统秩序行政和福利行政向基于不确定性的风险行政转型，从而促进气候法学的发展。

【关键词】风险规制；比例原则；预防原则；协同关系说；气候变化立法