尤 畅 方 敏
治理农村环境：夯实“美丽经济”基石
“居住条件不知比以前好多少。”言语间，满满的幸福写在海曙区龙观乡李岙村村民洪锡全脸上。这个春节，他搬进了敞亮的新居。崭新的联排农居，宛如苍翠群山中的一道风景，亭台楼榭，小桥流水，品质完全不输城市的高端社区。
“以前的李岙，房子破败，道路泥泞。”龙观乡村镇建设办工作人员王攀说，2014年该村开始以联户自建的方式推进新村建设。如今，270多套排屋和90套多层公寓拔地而起，村容整洁、环境优美的新气象，让山区村落散发迷人魅力。
海岸边远眺壮阔海天，山林中领略古韵遗风，阡陌间欣赏生态野趣……四明大地的乡村如此多娇，引得城里人向往不已。
“乡村振兴，生态宜居是关键。但垃圾堆积和污水横流，曾是农村环境的两大‘痛点’。”宁波市农办相关负责人说，要改变千百年来农村居民的生活习惯，难度可想而知，但事关农民生活品质提升和美丽乡村建设推进，宁波一张蓝图绘到底，一年接着一年抓。
2014年开始，宁波投入资金73亿元，实施农村生活污水治理三年行动计划，累计治理村庄2139个。“溪坑水清路面光，阿拉常照最清爽！”横山水库上游的奉化区常照村，村内沟渠清澈见底。“以前污水直排，一到夏天蚊蝇滋生，还流进江里污染环境。”村党支部书记汪鑫说：“农污治理，是常照美丽乡村建设的发令枪。”
“去年开始，宁波市实施农污治理提升三年行动计划，强化运行维护的同时，进一步提高覆盖面。”宁波市农办社会发展处负责人说。
在宁海县，农村生活垃圾分类已跨入智能化阶段。每天傍晚，胡陈乡梅山村垃圾清运员金华飞开着智能清运车“走村”，村民听到音乐，将垃圾桶放至智能清运车的扫码区称重、读卡。一户一卡，实现垃圾分类投放可追溯。
垃圾分类擦亮乡村秀色。目前，宁波全市1025个建制村启动生活垃圾分类。这在全省全国居于前列；红黑榜公开制、垃圾分类积分制、指导员入户讲解等创新举措名声在外。
新时代乡村振兴，不仅要让农村美起来、农业强起来，更要让农民富起来。宁波的乡村正把美丽转化成生产力，养生经济、运动经济、休闲经济蓬勃兴起，“景美村强民富”的局面正在形成。精品民宿、乡村酒店、特色庄园、慢生活区、创意农业等农村新业态动能澎湃，不断推动宁波市乡村旅游的规模化、品牌化、精品化，打开了绿水青山转化成真金白银的通道。
鄞州天宫庄园、海曙天胜农牧、北仑玫瑰庄园、镇海郑氏十七房……已成为市民接触自然、放松心情的都市乐园。而宁波乡村的步道、漂流、农家乐及民宿，也正成为越来越多游客休闲新宠。2017年宁波市乡村接待游客5100万人次，增长22%；营业收入50亿元，增长22%。
背靠300亩茶园、面向百亩稻田的宁海县胡陈乡梅山村“心宿无尘”高端民宿已经开业。梅山村第一书记胡苗平说，梅山村利用生态资源优势，通过打造“精品民宿、精细农业、精致生活”三个品牌，加速将“美丽资源”转变为“美丽经济”，实现村庄跨越式发展。
“新主体”“新农人”发力田间：三产融合提速
甬优系列杂交稻产量多次刷新省水稻高产纪录，其松软、清香的米质广受好评；宁波市农科院选育的“甬甜5号”甜瓜，每公斤售价比普通甜瓜高出1倍，亩均收益突破万元；宁海土猪、余姚榨菜、慈溪杨梅、奉化水蜜桃这些特色精品农产品，因品质优、风味独特，畅销省内外……
新时代，乡村要振兴，兴旺的产业是当仁不让的支撑。数年来，宁波立足农业供给侧结构性改革，打造“优质高效、特色精品、绿色生态、美丽田园、产业融合、健康养生”的绿色都市农业强市，农业提质增效的步伐铿锵有力。
去年，宁波劳均农林牧渔业增加值63183元，居全省第一。
慈溪市坎墩大学生农业创业园，进驻了8家由大学生经营的农场。这些创业者懂技术懂市场，产品直击消费“痛点”。“玫瑰半岛”农场负责人陈速超主管技术，其妻子王雪维负责处理网上的订单，线上线下同发力，去年销售额突破160万元。去年，坎墩大学生农业创业园400多亩土地创造出近千万元的产值，这片“沃土”成为新时代“新农人”创业的萌发地。
在宁波，许多像坎墩大学生农业创业园一样的“农业新高地”，吸引着工商资本“新主体”和怀抱创业梦想的“新农人”，新技术、新业态、新模式在这里集聚，人才、信息、资金在这里交织，催生出农业发展新动能。
近年来，宁波加速推进农业都市农业示范区、主导产业集聚区、粮食蔬菜生产功能区建设，搭建一二三产业融合发展平台。目前已建成现代农业园区216个，面积33.6万亩；建成市、县两级粮食功能区412个，面积80.08万亩。其中，慈溪现代农业产业园去年入围全国首批国家现代农业产业园。去年宁波出口蔬菜及其制品12.7万吨，笋、香菇、甘蓝、花菜主打蔬菜销往60多个国家和地区。
全产业突出“调优、调强、调绿”，全产业链先行，这提升了宁波许多农产品的市场竞争力和附加值。十年优培优育的“红美人”香味馥郁、肉质细腻，被称为水果中的“爱马仕”，让种植户赚得钵满盆满。象山柑橘产业联盟理事长黄开明说，去年，“红美人”全产业链突破4亿元，今年有望翻番。
和后起之秀“红美人”不同，慈溪蔬菜、余姚榨菜、奉化毛竹、宁海柑橘4条农业全产业链已冲进“十亿级”阵营。全市亿元以上的农业（种植业和畜牧业）全产业链也有15条，链上企业数量126家，带动农户40.7万户。
而“品牌农业+互联网”产生的蓬勃动力，让宁波众多优势农产品突破地域藩篱，走向全国和海外。去年，奉化举办水蜜桃网络文化节，荣登淘品牌热搜榜首位；慈溪杨梅线上订单突破20万单，占总销量的10%。同时，全市农产品电商销售及服务平台达到194个，销售农产品超过4000种，2017年销售额突破80亿元。
强治理淳乡风：乡村有效治理的鲜活样本
“去年我们村被评为全国文明村，但还存在不少薄弱的地方，请大家讲讲还有哪些需要改进。”在鄞州区姜山镇陆家堰村近日举行的一次“夜会”上，村党支部书记姚宏法一开场就直奔主题，发动大家共找“短板”。
“夜会”是陆家堰版的“村民说事”。发源于象山县西周镇杰下村的“村民说事”制度，融“说事、议事、办事、评事”于一体，说出稳定、说出和谐、说出发展。这一制度目前已在宁波市全面推广，并衍生出鄞州“书记一点通”热线、宁海“聊天长廊”、慈溪“圆桌夜谈”等版本。
大事小事，有事好商量。村级“小微权力”必须拿出来到“阳光”下晒一晒。
2014年，宁海开始探索乡村治理新机制，推行小微权力规范化运行，“我们梳理出台了《村务工作权力清单36条》，让小微权力有了明晰的边界。”宁海县委农办主任田仲启说。
在该县桃源街道钱岙村，村民们最近有件开心事——村里集村民办事、议事、文化礼堂等于一体的综合大楼落成。看在眼里，喜在心里，村党支部书记陈文辉说起这幢大楼的诞生感叹不已：“工程顺利完成得感谢‘36条’。”
如今，“36条”已成宁波所有村干部的“紧箍咒”。制度严了、矛盾少了、民心齐了，做事情也就顺了。也正因为此，“规范小微权力”写入了今年的中央一号文件，这条发轫于田间地头的乡村振兴宁波经验由此在全国得到推广。
充满基层法治智慧的“36条”，再加上地域特色浓郁的自治方法——村规民约，两者张弛有度，“软”“硬”兼施，在东海之滨换得新时代乡风文明劲吹。
“乡邻之间应和睦，遇事讲理莫争吵……”这是奉化区大堰镇湖边桥村的村规民约歌，7句话98个字，浅显易懂、朗朗上口，成了村干部和村民共同遵守的刚性规范。该镇40个行政村，每个村都有套具有本村特色、导入基层法治精神的村规民约。
在慈溪市任佳溪村，村民们遵守以“明家训、立家规、树家风”为内容的家风家训行动指南，形成了和善、淳朴的民风。在象山县新桥镇关头村，村民自发制定的《文明婚丧约定书》，约定收送礼金不能超过1000元，酒席最高标准800元，不喝单瓶50元以上的白酒……
3年前，以象山县、四明山区和慈溪市三地为样板，宁波重点推出“斑斓海岸”“五彩四明”“绚丽浙东”三种类型的农村文明示范线。如今，不同类型、各有特色的文明示范线在四明大地遍地开花，连点成片。
创新制度供给：释放乡村发展活力
这些天，北仑区柴桥街道的花农们时不时地聚在“花木产业农合联”的办公室里，研究种植技术、预测销售形势，而农合联的工作人员则忙着将收集到的销售信息上传“花木驿站”，将会员的花木在网上集中销售。
2016年，北仑区根据产业特色成立了花木产业农合联，为会员提供农资代购、花木技术培训、政策咨询等服务。“目前农合联已为2000多名花农提供了技术服务，泰隆商业银行向农合联成员提供了5000万元的组团式授信服务，解决了花农贷款难题。”负责人孙安国说。
2016年底，随着市、县、乡三级农合联组建到位，一场“三农”聚变反应在宁波发生，时至今日，这一组织日益发挥出联心、联手、联合致富的作用。
回望40年前，乡村拉开了中国改革的大幕。而在一向不乏改革理念和举措的四明大地，一项项突破利益藩篱、释放乡村发展活力的改革之举，近几年来不断推出。
2014年，宁波启动城乡一体化改革，拟定“1+X”政策体系，出台相关配套政策16个，25个试点乡镇改革开展先行先试。2014年起，宁波推进村经济合作社股份合作制改革，2015年完成2802个村经济合作社的股份合作制改革，当年实现分红27.3亿元。
与此同时，宁波全力推进农村产权制度改革，逐步健全农村产权流转交易市场体系，通过“确权、赋权、活权”，宅基地、承包地等“沉睡”资产被唤醒。
随着涉农改革的深入，农村劳动、知识、技术、资本的活力被逐渐激发出来，为生产要素在城乡间优化组合奠定了基础。
江北区在全省率先实施“多权一房”改革，在全国率先试行“房票”质押贷款，被拆迁农户凭拆迁协议就能获得贷款，有效盘活农民数十亿元“沉睡”资产。今年江北区又入选全国农村产权制度改革试点。
作为全国首个保险创新综合试验区，政策性农业保险险种已基本覆盖宁波农业主导产品，气象指数保险、价格指数保险等不断推出，不少险种在全省乃至全国都属首创，有效放大了财政支农资金效应，提高了农业风险保障能力。
3月中旬，一场事关宁波涉农资金统筹整合使用的推进会举行。会议决定，2018年宁波将重点突出市本级涉农资金的统筹，明年将实现更大范围的整合使用，把原先多头发放、“天女散花”式的涉农资金，集中起来，解决一批制约乡村振兴的瓶颈问题。
涉农财政资金整合改革和农业供给侧结构性改革联袂发力，“最多跑一次”改革触角延伸到村庄，“农业强起来、农村美起来、农民富起来”有了更多保障。
“在宁波，农业农村发展的障碍还不少，各类要素的潜能和各类主体的活力有待激发，都需要通过改革来解决。”宁波市农办负责人说，下一步，宁波还将围绕健全城乡融合发展体制机制、深化农村集体产权制度改革、推进土地制度改革、深化农业供给侧结构性改革、推进乡村治理和社会领域改革等，按照分级分类推进要求，力争改革项目落点、落地、落实。
乘时则驾，相机而动。正在为新时代乡村振兴蓄势储能的宁波，迎来政策密集出台期——为进一步深化农业供给侧结构性改革，促进农业农村转型发展，《加快发展民宿经济，推进农旅文深度融合方案》已在4月5日应运而生。而《2018“深化农业供给侧结构性改革”抓落实专项行动》、《创新村集体经济发展政策意见》等已制订完成，不日即将出台；更为重磅的《宁波市全面实施乡村振兴战略三年行动计划》已进入办文程序，乡村国际化、郊野美丽乡村综合体、“新农人”开发工程等新名词已跃然纸上。
四明八百里，物华甲东南。以昔日富饶为底色，筑梦于乡野间，奋斗于山海间，新时代乡村振兴之路上，知行合一的宁波正奋力前行中！
