《农民日报》（2014年04月02日03版）转载：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2014-04/02/nw.D110000nmrb_20140402_3-03.htm?div=-1

借鉴韩国『三农』政策推进『四化』同步建设

赵刚 潘伟光

近日，由中韩两位学者潘伟光博士与郑靖吉博士共同合作翻译的《韩国三农》一书由中国农业出版社出版发行。该书集中反映了韩国农村经济研究院对韩国农业的研究成果，除了农业主题外，书中还涉及农民、农村发展的内容，充分展现了韩国“三农”的基本状况。该书不仅是一部最新的全面介绍韩国农业发展的著作，也是了解和研究韩国“三农”问题很好的参考材料。

韩国人多地少的农业资源条件以及文化传统诸方面与中国有许多相近之处。因此，了解韩国当代农业与发展以及韩国“三农”政策的演变，对于我国在推进“四化”同步建设以及全面深化改革的新时期破解“三农”问题有积极的借鉴意义，《韩国三农》一书或许能给予我们很多的启发。

过去四十多年来，韩国经济取得了举世瞩目的增长，创造了“汉江奇迹”。但同时，快速工业化和城市化给农村带来了包括农业人口的快速减少和老龄化以及城乡收入差距扩大在内的严峻挑战。工业化、农业现代化发展至今，韩国当代农业农村面临着诸多发展问题，如农村老龄化问题，农地规模问题，WTO对农业影响问题，海外农业合作问题，食品安全问题，农业组织问题，农村社区发展问题，农业农村政策转型问题，等等。我国经过30多年改革开放，农业农村发展取得了历史性的进步，但在“三农”领域仍然存在耕地和水资源压力问题、谁来种地的问题、农村基础设施建设问题、人口城镇化问题等。可以看出，中韩两国在“三农”领域的很多问题存在一定的互通性。韩国面临的“三农”问题也是中国正在求解的问题。

从韩国农业发展的历史看，20世纪50年代是主粮大米处于短缺的时期，农业仍然是传统农业，而在60~70年代，通过技术革新，农业产业奠定了能满足主粮自给的基础；在80~90年代，现代农业开始出现，并在21世纪朝着生态型高科技农业方向转变。从农业政策发展来看，在工业化时期（20世纪60~90年代），韩国的农业政策集中于扩大粮食生产、绿色革命、新村运动以及扩大非农业收入；在全球化时代（20世纪90年代以后），韩国实施了农产品进口自由化、农业重建、直接支付制度和亲环境农业的增长、积极加强国际农业合作等政策，追求农业的可持续发展。我国的农业和农村发展也同样经过了从提高粮食产量向提高农民收入及生态高效的现代农业转变，从大力推进新农村建设到当前进入了统筹城乡发展的新阶段。

《韩国三农》描绘了韩国农业发展的未来趋势，即把农业作为韩国经济新的增长点，扩大农业产业范围，把农业生产相关的上下游产业在区域内联结起来形成产业集群；加快农村社区转型，使之成为文化生活丰富和福利完善的新社区，使农业生产和农民生活实现低碳化；建立以环境保护和食品安全为主体的农业体系，向社会稳定地提供可靠的食品。

党的十八届三中全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制，加快建立生态文明制度；要加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制，健全城乡发展一体化体制机制。可以说，生态文明制度与城乡发展一体化体制机制的这些要求与韩国的“三农”政策总体框架目标也是不谋而合的。深入了解包括韩国在内的国际“三农”基本情况及政策发展，有益于我国科学判断农业农村的发展特点，有益于我国把握“三农”政策的国际趋势，也有益于我国增强制定“三农”政策的科学性和有效性。